پاکستان میں نئے صوبے کب اور کیسے بنیں گے؟

پاکستان کے موجودہ 4 صوبوں کو 12 انتظامی اکائیوں میں تقسیم کرنے کی تجویز نے ملک میں ایک نئی آئینی اور سیاسی بحث چھیڑ دی ہے۔ مجوزہ منصوبے کے تحت پنجاب کو 4، خیبرپختونخوا اور بلوچستان کو 3، 3 جبکہ سندھ کو 2 صوبوں میں تقسیم کرنے پر غور کیا جا رہا ہے۔ اس مقصد کے لیے 28ویں آئینی ترمیم سے پہلے ملک گیر ریفرنڈم کرانے کی تجویز بھی زیر غور ہے۔ ذرائع کے مطابق 2027 کے پہلے نصف میں آئینی پیش رفت کا ہدف رکھا جا رہا ہے، جبکہ نئے انتظامی ڈھانچے پر عملی عمل درآمد 2029 کے عام انتخابات کے بعد متوقع ہے۔

سینیئر صحافی انصار عباسی کی رپورٹ کے مطابق نئے صوبوں کے قیام کی تجویز کا بنیادی مقصد طرز حکمرانی بہتر بنانا، انتظامی کارکردگی میں اضافہ، عوام کو سرکاری خدمات کی مؤثر فراہمی اور ترقیاتی وسائل کی منصفانہ تقسیم یقینی بنانا ہے۔ مجوزہ تقسیم کے مطابق پنجاب میں 4، خیبرپختونخوا میں 3، بلوچستان میں 3 اور سندھ میں 2 صوبے قائم کرنے کی تجویز زیر غور ہے، تاہم ان کی جغرافیائی حدود اور حتمی انتظامی ڈھانچے کے بارے میں ابھی کوئی فیصلہ نہیں ہوا۔

ذرائع کا کہنا ہے کہ مجوزہ آئینی ترمیم پر پیش رفت کے لیے 2027 کے پہلے 6 ماہ کو اہم قرار دیا جا رہا ہے، جبکہ ابتدائی اقدامات سال کی پہلی سہ ماہی میں کیے جانے کا امکان ہے۔ اس منصوبے کا ایک اہم پہلو ملک گیر ریفرنڈم کی تجویز ہے، جس کے ذریعے عوام سے اضافی صوبوں کے قیام کے بارے میں براہ راست رائے حاصل کی جا سکتی ہے۔ اس کا مقصد محض انتظامی تبدیلی کے بجائے عوامی حمایت اور قومی اتفاق رائے پیدا کرنا بتایا جا رہا ہے۔تاہم مجوزہ منصوبے کے مطابق اگر آئندہ سال ضروری آئینی ترامیم منظور بھی ہو جاتی ہیں تو نئے صوبوں کا عملی قیام فوری طور پر ممکن نہیں ہوگا۔ ذرائع کے مطابق نئے انتظامی ڈھانچے پر عمل درآمد 2029 کے عام انتخابات کے بعد متوقع ہے، جبکہ اس دوران موجودہ صوبائی حکومتیں اور اسمبلیاں اپنی آئینی مدت کے مطابق کام کرتی رہیں گی۔

مبصرین کے نزدیک 12 صوبوں کا قیام محض صوبائی حدود کی نئی نقشہ بندی کا معاملہ نہیں بلکہ اس کے لیے مالیاتی، آئینی اور انتظامی نظام میں بنیادی تبدیلیاں درکار ہوں گی۔ انصار عباسی کی رپورٹ کے مطابق قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے تحت وسائل کی تقسیم، آبی وسائل کے حقوق اور موجودہ صوبوں کے مالی واجبات کا تصفیہ اس منصوبے کے بڑے چیلنجز میں شامل ہیں۔

موجودہ نظام میں وفاقی قابل تقسیم محاصل صوبوں کے درمیان طے شدہ فارمولے کے تحت تقسیم ہوتے ہیں۔ نئے صوبوں کے قیام کی صورت میں یہ بنیادی سوال سامنے آئے گا کہ موجودہ صوبوں کے مالیاتی حصوں اور حقوق کو 12 نئی انتظامی اکائیوں کے درمیان کس فارمولے کے تحت تقسیم کیا جائے گا۔ اس حوالے سے اتفاق رائے پیدا کرنا ایک پیچیدہ مرحلہ ہو سکتا ہے، کیونکہ ہر نئی اکائی اپنے مالی وسائل اور ترقیاتی ضروریات کے تحفظ کی خواہش رکھے گی۔اسی طرح پانی کی تقسیم بھی ایک حساس معاملہ بن سکتی ہے۔ ملک کے مختلف علاقوں میں پانی کی دستیابی، آبپاشی کی ضروریات اور زرعی مفادات پہلے ہی اہم اختلافات کا سبب بنتے رہے ہیں۔ نئے صوبوں کی تشکیل کے بعد پانی کی تقسیم کے موجودہ انتظامات، متعلقہ اداروں کے اختیارات اور ذمہ داریوں پر بھی نظرثانی کرنا پڑ سکتی ہے۔

سیاسی تجزیہ کاروں کے مطابق نئے صوبوں کے قیام کا سب سے اہم مرحلہ آئینی اور سیاسی اتفاق رائے پیدا کرنا ہوگا۔ موجودہ صوبائی حدود میں تبدیلی کے ساتھ قومی اور صوبائی نمائندگی، مالیاتی حقوق، انتظامی اختیارات کی منتقلی اور نئے صوبائی اداروں کا قیام بھی طے کرنا پڑے گا۔اس سلسلے میں آئینی ماہرین کے سامنے اہم سوال یہ ہوگا کہ نئے صوبوں کے قیام کے لیے آئین کی کن دفعات میں ترمیم درکار ہوگی اور پارلیمان، صوبائی اسمبلیوں اور دیگر آئینی اداروں کا اس عمل میں کیا کردار ہوگا۔ چونکہ مجوزہ منصوبہ موجودہ صوبوں کی حدود اور حیثیت سے متعلق ہے، اس لیے متعلقہ سیاسی جماعتوں اور صوبائی فریقوں کو اعتماد میں لینا بنیادی اہمیت رکھتا ہے۔

تجویز کے حامیوں کا مؤقف ہے کہ چھوٹے صوبوں کے قیام سے انتظامی امور عوام کے قریب آئیں گے، مقامی مسائل کی بہتر نشاندہی ہو سکے گی اور سرکاری محکموں کی نگرانی زیادہ مؤثر انداز میں ممکن ہوگی۔ ان کے مطابق بڑے صوبوں میں دور دراز علاقوں تک سرکاری خدمات اور ترقیاتی منصوبوں کی یکساں فراہمی ایک مستقل مسئلہ ہے، جسے چھوٹی انتظامی اکائیوں کے ذریعے بہتر بنایا جا سکتا ہے۔تاہم ناقدین اور مختلف علاقائی حلقوں کے تحفظات بھی اس معاملے کو پیچیدہ بنا سکتے ہیں۔ نئے صوبوں کی تشکیل صرف انتظامی ضرورت نہیں بلکہ تاریخی، لسانی، علاقائی اور سیاسی حساسیت سے جڑا معاملہ بھی ہے۔ اس لیے ریفرنڈم کی تجویز کے باوجود صوبوں کی حدود، وسائل کی تقسیم اور آئینی تحفظات پر اتفاق رائے حاصل کرنا آسان نہیں ہوگا۔

فی الحال 12 صوبوں کے قیام کا منصوبہ نہ تو حتمی حکومتی فیصلے کی صورت اختیار کر سکا ہے اور نہ ہی اس حوالے سے کوئی آئینی ترمیم منظور ہوئی ہے۔ البتہ اگر اس تجویز پر عملی پیش رفت ہوتی ہے تو یہ پاکستان کے انتظامی اور آئینی ڈھانچے میں ایک بڑی تبدیلی ثابت ہو سکتی ہے۔ اصل امتحان یہ ہوگا کہ حکومت اس منصوبے کو سیاسی اتفاق رائے، مالیاتی انصاف اور صوبائی اعتماد کے ساتھ آگے بڑھا پاتی ہے یا یہ تجویز بھی ماضی کی متعدد انتظامی اصلاحات کی طرح بحث و مباحثے تک محدود رہ جاتی ہے۔