ملک میں 8 نئے صوبے کب بنیں گے؟ بڑا فیصلہ ہو گیا
پاکستان کو موجودہ 4 صوبوں سے بڑھا کر 12 صوبوں میں تقسیم کرنے کی تجویز اب محض انتظامی بحث تک محدود نہیں رہی بلکہ اس کے ممکنہ آئینی اور مالیاتی خدوخال پر بھی غور شروع ہو گیا ہے۔ تاہم نئے صوبوں کا قیام جتنا آسان سیاسی نعرہ دکھائی دیتا ہے، اس پر عمل درآمد اتنا ہی پیچیدہ ہو سکتا ہے۔ مجوزہ منصوبے کے مطابق آئینی ترامیم اگلے سال منظور ہو بھی جائیں تو نئے صوبائی ڈھانچے کا عملی نفاذ 2029 کے عام انتخابات کے بعد متوقع ہے کیونکہ اس پورے عمل میں قومی مالیاتی کمیشن کے وسائل، دریاؤں کے پانی اور اربوں روپے کے قرضوں و مالی واجبات کی تقسیم ایسے معاملات ہیں جن پر اتفاق رائے کے بغیر پیش رفت مشکل ہوگی۔
روزنامہ جنگ سے وابستہ سینئر صحافی انصار عباسی کی رپورٹ کے مطابق مجوزہ منصوبے میں پنجاب کو 4، خیبرپختونخوا کو 3، بلوچستان کو 3 اور سندھ کو 2 صوبوں میں تقسیم کرنے کی تجویز زیر غور ہے۔ اس طرح ملک میں صوبوں کی تعداد 4 سے بڑھ کر 12 ہو جائے گی۔ مذاکرات سے واقف ذرائع کا کہنا ہے کہ اگر مطلوبہ آئینی قانون سازی 2027 میں مکمل بھی ہو جاتی ہے تو موجودہ صوبائی حکومتیں اور اسمبلیاں 2029 کے انتخابات تک کام کرتی رہیں گی، جبکہ نئی انتظامی اکائیوں کا نفاذ انتخابی عمل کے بعد کیا جا سکتا ہے۔سیاسی تجزیہ کاروں کے مطابق نئے صوبوں کے قیام کا سب سے بڑا مالیاتی سوال قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ سے متعلق ہوگا۔ اس وقت وفاقی قابلِ تقسیم محاصل میں صوبوں کا حصہ ایک طے شدہ فارمولے کے تحت 4 صوبوں میں تقسیم ہوتا ہے، جس میں آبادی، غربت و پسماندگی اور محاصل کی وصولی جیسے عوامل شامل ہیں۔ اگر صوبوں کی تعداد 12 ہو جاتی ہے تو یہ طے کرنا ہوگا کہ موجودہ صوبائی حصوں کو نئی اکائیوں میں کس طرح تقسیم کیا جائے گا۔ کیا موجودہ فارمولا برقرار رہے گا یا نئے صوبوں کی مالی ضروریات کے مطابق کوئی نیا طریقہ اختیار کیا جائے گا؟ یہ فیصلہ صرف انتظامی نہیں بلکہ وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی اختیارات کے توازن پر بھی اثر انداز ہوگا۔
دوسرا بڑا اور انتہائی حساس معاملہ پانی کی تقسیم کا ہے۔ پاکستان میں دریائے سندھ کے آبی وسائل کی تقسیم 1991 کے معاہدے کے تحت موجودہ 4 صوبوں کے درمیان طے شدہ ہے۔ نئے صوبے بننے کی صورت میں یہ سوال پیدا ہوگا کہ موجودہ صوبوں کے پانی کے حصے نئی انتظامی اکائیوں میں کس بنیاد پر تقسیم ہوں گے۔ کیا موجودہ صوبائی حصے برقرار رکھ کر انہیں نئے صوبوں میں تقسیم کیا جائے گا یا پورے آبی تقسیم کے نظام پر نظرثانی کرنا پڑے گی؟ زراعت، آبپاشی اور پانی کی دستیابی کے حوالے سے پہلے ہی موجود حساسیت کے باعث یہ معاملہ نئے صوبوں کی تشکیل میں بڑی رکاوٹ بن سکتا ہے۔
ماہرین کے مطابق تیسرا بڑا چیلنج قرضوں، مالی واجبات اور اثاثوں کی تقسیم ہوگا۔ وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی دعوے، بقایا رقوم، قرضے اور دیگر ذمہ داریاں موجود ہیں۔ نئے صوبوں کے قیام پر یہ طے کرنا ہوگا کہ موجودہ صوبوں کے قرضوں کی ذمہ داری کون سے جانشین صوبے قبول کریں گے، وفاقی مالی ذمہ داریوں کی تقسیم کیسے ہوگی اور مرکز کی جانب سے صوبوں کو واجب الادا رقوم نئی اکائیوں تک کس طریقے سے پہنچائی جائیں گی۔ اس کے لیے ہر موجودہ صوبے اور اس سے بننے والے نئے صوبوں کے اثاثوں، قرضوں اور مالی حقوق کا جامع جائزہ لینا ضروری ہوگا، ورنہ نئی انتظامی تقسیم کے بعد مالی تنازعات جنم لے سکتے ہیں۔
مبصرین کے مطابق صوبوں کی تعداد بڑھانے کا مقصد انتظامی سہولت، بہتر حکمرانی اور عوام تک سرکاری خدمات کی رسائی ہونا چاہیے، لیکن محض نئے نام اور نئی صوبائی حکومتیں قائم کرنے سے مسائل حل نہیں ہوں گے۔ اصل اہمیت اس بات کی ہوگی کہ نئے صوبوں کو مالی طور پر کس قدر خودمختاری ملتی ہے، ان کے انتظامی اختیارات کیا ہوں گے اور مقامی سطح پر وسائل کی منصفانہ تقسیم کیسے یقینی بنائی جائے گی۔ اس کے علاوہ ہر علاقے کی سیاسی، لسانی اور جغرافیائی حساسیت کو بھی نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔
سیاسی تجزیہ کاروں کے خیال میں 2029 کے انتخابات کے بعد عمل درآمد کی تجویز اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ نئے صوبوں کا معاملہ فوری انتظامی تبدیلی کے بجائے ایک طویل آئینی و سیاسی عمل کے طور پر دیکھا جا رہا ہے۔ اس دوران وفاقی حکومت، موجودہ صوبائی حکومتوں، سیاسی جماعتوں اور متعلقہ علاقوں کے نمائندوں کو مالی و انتظامی معاملات پر اتفاق رائے پیدا کرنا ہوگا۔ سب سے اہم سوال یہ ہے کہ کیا سیاسی قیادت این ایف سی، پانی اور قرضوں جیسے حساس معاملات پر ایسا متفقہ فارمولا بنا سکے گی جسے تمام صوبے قبول کریں؟ اگر یہ مسائل حل نہ ہوئے تو 12 صوبوں کا منصوبہ آئینی بحث اور سیاسی وعدوں سے آگے بڑھنا مشکل ہو سکتا ہے۔
