نئے صوبے کب بنیں گے؟انتظامی یونٹس کے قیام میں اصل رکاوٹ کیا؟

ملک میں نئے صوبوں اور چھوٹے انتظامی یونٹس کے قیام کی بحث ایک بار پھر زوروں پر ہے، لیکن عملی پیش رفت، واضح حکومتی لائحۂ عمل اور حتمی ٹائم لائن نہ ہونے کے باعث یہ معاملہ تاحال وعدوں اور قیاس آرائیوں تک محدود دکھائی دیتا ہے۔ تجزیہ کاروں کے مطابق چھوٹے انتظامی یونٹس کے قیام سے حکمرانی بہتر بنانے، وسائل کی منصفانہ تقسیم اور پسماندہ علاقوں کو ترقی کے مواقع فراہم کرنے میں مدد مل سکتی ہے، لیکن اصل سوال یہ ہے کہ کیا سیاسی جماعتیں اپنے مفادات سے بالاتر ہو کر اس بنیادی انتظامی تبدیلی پر اتفاق کر پائیں گی؟

سینئر تجزیہ کار شہزاد اقبال کے مطابق نئے صوبوں اور انتظامی یونٹس کا منصوبہ ختم نہیں ہوا بلکہ بدستور زیرِ غور ہے اور اس پر پیش رفت بتدریج ہوگی۔ تاہم 4 یا 6 ماہ کی کوئی حتمی مدت مقرر نہیں کی گئی۔ مبصرین کے مطابق اس غیر یقینی صورتِ حال سے ظاہر ہوتا ہے کہ معاملہ ابھی ابتدائی سیاسی مشاورت کے مرحلے میں ہے اور اسے عملی شکل دینے کے لیے محض بیانات کافی نہیں ہوں گے۔ حکومت کو یہ واضح کرنا ہوگا کہ نئے صوبوں کے قیام کی ضرورت کن انتظامی مسائل کے باعث محسوس کی جا رہی ہے، مجوزہ حدود کیا ہوں گی اور ان کے لیے آئینی طریقۂ کار کیا اختیار کیا جائے گا۔

سیاسی تجزیہ کاروں کے خیال میں نئے صوبوں کی بحث کو صرف پاکستان پیپلز پارٹی اور مسلم لیگ (ن) کے مفادات تک محدود نہیں سمجھنا چاہیے۔ نئے صوبے وجود میں آنے سے نئی سیاسی قیادت کو ابھرنے، وزارتِ اعلیٰ تک پہنچنے اور مقامی مسائل کے حل میں براہِ راست کردار ادا کرنے کے مواقع مل سکتے ہیں۔ شہزاد اقبال کے مطابق موجودہ سیاسی ڈھانچے میں بعض رہنماؤں کے لیے صوبائی قیادت تک پہنچنے کے امکانات محدود ہیں، جبکہ انتظامی یونٹس کی تعداد بڑھنے سے سیاسی قیادت کا دائرہ وسیع ہو سکتا ہے۔ تاہم یہ بھی اہم ہے کہ نئے صوبے بننے سے صرف عہدوں اور سیاسی مواقع میں اضافہ نہ ہو بلکہ عوام کو واقعی بہتر انتظامیہ، تعلیم، صحت، روزگار اور بنیادی سہولتوں کی فراہمی ممکن بنائی جائے۔

سندھ کی ممکنہ انتظامی تقسیم اس بحث کا ایک حساس پہلو ہے۔ شہزاد اقبال کے مطابق شمالی سندھ، وسطی سندھ اور جنوبی سندھ جیسے انتظامی یونٹس کی تجویز زیرِ بحث آ سکتی ہے۔ اس تصور کا مقصد سندھ کی تاریخی اور سیاسی شناخت برقرار رکھتے ہوئے انتظامی مسائل حل کرنے کی گنجائش پیدا کرنا بتایا جاتا ہے، لیکن تاحال کسی حتمی منصوبے یا سرکاری فیصلے کا اعلان نہیں ہوا۔ مبصرین کے مطابق سندھ کی تقسیم کا معاملہ محض انتظامی نقشے بنانے تک محدود نہیں؛ اس میں صوبائی شناخت، سیاسی نمائندگی، وسائل کی تقسیم اور عوامی قبولیت جیسے بنیادی سوالات شامل ہیں۔ ان معاملات پر وسیع اتفاقِ رائے کے بغیر کسی بھی تجویز کو آگے بڑھانا شدید سیاسی تنازعات کو جنم دے سکتا ہے۔

مسلم لیگ (ن) کے سینئر رہنما عابد شیر علی نے اس معاملے پر گڈ گورننس، بلدیاتی نظام اور پانی سمیت انتظامی مسائل پر پارلیمانی بحث اور مشاورت کی ضرورت پر زور دیا ہے۔ ان کے مطابق متعلقہ فریقوں کو اعتماد میں لے کر موجودہ نظام کی خامیوں کی نشاندہی کرنا ضروری ہے۔ تجزیہ کاروں کے خیال میں یہ مؤقف اپنی جگہ اہم ہے، لیکن بلدیاتی نظام کو مؤثر بنانے اور نئے صوبے قائم کرنے کے معاملات میں فرق واضح رکھنا بھی ضروری ہے۔ اگر اختیارات، مالی وسائل اور فیصلہ سازی مقامی سطح تک منتقل نہیں کیے جاتے تو صرف انتظامی حدود تبدیل کرنے سے عوامی مسائل خودبخود حل نہیں ہوں گے۔

سینئر تجزیہ کار احمد ولید کے مطابق خیبر پختونخوا میں ایمرجنسی اور گورنر راج سے پیدا ہونے والی صورتِ حال کے باعث نئے صوبوں سے متعلق سرگرمیاں پس منظر میں چلی گئی ہیں۔ ان کے خیال میں حالات بہتر ہونے پر یہ معاملہ دوبارہ آگے بڑھ سکتا ہے۔ مبصرین کے مطابق یہ صورتِ حال اس سوال کو بھی جنم دیتی ہے کہ آیا نئے صوبوں کا معاملہ ایک مستقل انتظامی اصلاحاتی منصوبہ ہے یا موجودہ سیاسی حالات کے مطابق اسے آگے پیچھے کیا جاتا رہے گا۔ اگر حکومت واقعی اس تبدیلی کو ضروری سمجھتی ہے تو اسے کسی ایک صوبے کی سیاسی صورتِ حال سے مشروط رکھنے کے بجائے قومی سطح پر واضح اور مستقل حکمتِ عملی پیش کرنی چاہیے۔

سندھ میں خیبر پختونخوا جیسی صورتِ حال پیدا ہونے کے امکان پر احمد ولید کا کہنا ہے کہ فی الحال وہاں ایمرجنسی یا گورنر راج جیسے اقدام کے امکانات دکھائی نہیں دیتے، کیونکہ دونوں صوبوں کے سیاسی حالات مختلف ہیں اور سندھ کی قیادت مذاکرات کے ذریعے معاملات حل کرنے میں دلچسپی رکھتی ہے۔ تاہم تجزیہ کاروں کے مطابق کسی بھی صوبے میں سیاسی استحکام کا انحصار صرف قیادت کے بیانات پر نہیں بلکہ وفاق اور صوبوں کے تعلقات، آئینی حدود کے احترام، وسائل کی تقسیم اور سیاسی اختلافات کے حل کے طریقۂ کار پر بھی ہوتا ہے۔

نئے صوبوں کے قیام کے لیے سب سے بڑا چیلنج سیاسی اتفاقِ رائے اور آئینی تقاضے ہیں۔ اس کے ساتھ نئی انتظامی اکائیوں کے دارالحکومت، حدود، مالی وسائل، ملازمین، اختیارات اور قومی و صوبائی نمائندگی کے معاملات بھی طے کرنا ہوں گے۔ پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کا معاملہ آئینی ترامیم اور متعلقہ قانونی تقاضوں سے جڑا ہوا ہے، اس لیے کسی حتمی فیصلے کے لیے پارلیمانی حمایت اور وسیع سیاسی مشاورت بنیادی اہمیت رکھتی ہے۔

مجموعی طور پر نئے صوبوں کا قیام ایک اہم انتظامی ضرورت کے طور پر زیرِ بحث ضرور ہے، لیکن فی الحال اس سمت میں کسی ٹھوس پیش رفت یا حتمی تاریخ کا اعلان سامنے نہیں آیا۔ مبصرین کے مطابق اصل امتحان یہ نہیں کہ سیاسی جماعتیں نئے صوبوں کے حق یا مخالفت میں کیا بیانات دیتی ہیں، بلکہ یہ ہے کہ وہ وسائل کی منصفانہ تقسیم، مقامی اختیارات، پسماندہ علاقوں کی ترقی اور بہتر حکمرانی کے لیے قابلِ عمل منصوبہ کب پیش کرتی ہیں۔ جب تک حکومت واضح روڈ میپ، آئینی طریقۂ کار اور سیاسی اتفاقِ رائے کے حصول کے لیے سنجیدہ اقدامات نہیں کرتی، نئے صوبوں کی بحث عملی تبدیلی کے بجائے سیاسی وعدوں تک محدود رہنے کا خدشہ برقرار رہے گا۔